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安康市人民政府办公室关于分解落实《安康市国民经济和社会发展第

来源:网络整理 作者:采集侠 2016/11/27 09:46

安康市人民政府办公室关于分解落实《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点工作任务的通知

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文件名称 安康市人民政府办公室关于分解落实《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点工作任务的通知

索引号: 719776475/2016-0293 公开目录 通知简报

公开责任部门 市政府办公室 公开形式 主动公开

文号 安政办发〔2016〕 172 号 公开日期 2016年11月25日

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:
  《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经市三届人大七次会议审议批准,市政府以安政发〔2016〕11 号文件印发执行。《纲要》明确提出了我市“十三五”时期国民经济和社会发展的目标任务及工作重点,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领,是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。为切实做好《纲要》实施工作,市政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和重大任务分解落实到各县区、各部门。现就有关事项通知如下:
  一、分工原则
  (一)清晰界定政府与市场功能。 在发挥市场调节作用的基础上,重点明确政府责任,主要对需要政府履行职责的目标和任务进行分解,对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务一般不作分解。
  (二)合理划分部门和县区责任。 在统筹考虑任务量及市县政府配置公共资源能力的基础上,重点将主要目标和任务分解落实到市直相关部门,部分任务同时分解落实到有关县区政府。任务分工一般只列出牵头部门,其他部门按职能做好配合,不再列出(个别任务列出了主要配合部门)。
  (三)科学把握全面和重点的关系。 在全面落实经济社会发展各领域任务的同时,重点分解政府完成约束性指标、空间布局、产业发展、公共服务、环境保护及体制机制完善、政策举措制定、规划组织实施等方面的任务。
  二、主要目标分工安排
  (一) 约束性指标
  ——五年累计脱贫人口 58.17 万人。(市扶贫局牵头)
  ——基本社会保险覆盖率 96%。(市人社局牵头)
  ——人口自然增长率≤6‰。每千人拥有执业医师 2.5 人。(市卫计局牵头)
  ——单位 GDP 能耗、单位 GDP 二氧化碳排放强度累计降低(完成省定目标)。(市发展改革委牵头)
  ——化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫、可吸入颗粒物浓度等主要污染物排放降低(完成省定目标)。空气优良天数比例>80%。(市环保局牵头)
  ——汉江出境断面水质保持Ⅱ类标准。城镇饮用水达标率98%。(市环保局、市水利局牵头)
  ——中心城市/县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到 90/85、100/95。(市住建局牵头)
  ——新增建设用地规模 3.9 万亩。单位 GDP 建设用地下降率18%。(市国土局牵头)
  (二)预期性指标
  ——全市生产总值达到 1450 亿元,年均增长 10.5%。五年累计全社会固定资产投资 5500 亿元,年均增长 15%。服务业增加值占 GDP 比重达 34%。三次产业结构调整优化为 10:56:34。(市发展改革委牵头)
  ——社会消费品零售总额达到 395 亿元,年均增长 12.5%。进出口总额达到 10000 万美元,年均增长 16%。(市商务局牵头)
  ——地方财政一般收入达到 45 亿元,年均增长 10%。(市财政局牵头)
  ——研究与实验发展经费占 GDP 比重达到 0.3%。(市科技局、市财政局牵头)
  ——规模以上工业增加值达到 650 亿元,年均增长 15%。非公经济增加值占 GDP 比重达 60%。市场主体培育每年注册企业增长数达 10%。互联网普及率达 50%。(市工信局牵头)
  ——文化产业增加值占 GDP 比重达 5%。(市文广局牵头)
  ——城镇化率达 55%。累计改造城市棚户区住房户数达 7.7万户。(市规划局、市住建局牵头)
  ——居民人均可支配收入达 22500 元,年均增长 10%;城镇居民人均可支配收入达 36900 元,年均增长 9%;农村居民人均可支配收入达 13300 元,年均增长 11%。(市发展改革委、市农业局牵头)
  ——五年累计新增城镇就业人数达 10 万人。(市人社局牵头)
  ——学前教育毛入园率、高中阶段教育毛入学率均达到 98%。(市教育局牵头)
  ——森林覆盖率达 68%。森林蓄积量达 7000 万立方米。(市林业局牵头)
  ——五年累计招商引资实际到位资金达 3200 亿元,年均增长 16%。(市招商局牵头)
  三、重大任务分工安排
  (一)协调发展, 优化空间开发格局
  1.推进主体功能区建设试点示范。
  全面落实《安康市国家主体功能区建设试点示范实施方案》,探索重点生态功能区科学发展的新模式,建设国家生态文明综合改革试验区。(市发展改革委牵头)
  科学划定生态保护红线、现代农业园区红线、城镇发展边界控制线。(市环保局、市农业局、市规划局牵头)
  推进县区经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护“多规融合”,促进安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和石泉县“多规合一”试点。(市规划局牵头,各县区政府及安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区具体实施)
  推行差别化绩效考核评估制度,形成符合功能定位的导向机制。(市考核办牵头)
  制订限制开发区域产业准入负面清单。(市发展改革委牵头)建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。(市发展改革委、市考核办牵头,市环保局配合)
  2.加快安康国家高新区建设。
  坚持扶贫开发与科技创新相结合,合理布局“五大园区”,着力打造“七大聚集区”,加快形成“十大功能圈”,扎实推进“三区共建”,打造科技支撑、创新驱动的国家高新技术产业开发区、全国具备后发潜力的产城融合新区。到 2020 年,实现生产总值150 亿元,占全市比重达到 10%。(安康高新区牵头)
  3.强化重点板块辐射带动。
  ——恒口示范区。围绕“文化名镇富硒新城”,加快省级小城市培育、新型城镇化试点和重点示范镇建设,打造秦巴山区带动作用强、统筹水平高、体制机制活的镇级小城市综合改革试验区和城乡一体化发展示范区。(恒口示范区具体实施)
  ——瀛湖生态旅游区。围绕“湖城一体”战略布局和国家级生态涵养旅游示范区建设目标,提升基础设施保障和配套服务能力,创建国家 5A 级旅游景区。(瀛湖生态旅游区具体实施)
  ——县域工业集中区。以全产业链引进培育为目标,全面提升质量效益,创建一批省级高新技术产业开发区(经济技术开发区)。(市工信局牵头,各县区政府具体实施)
  ——现代农业园区。以设施农业发展为重点,做优“一园一业”,发挥龙头企业带动作用,提高园区集约化、标准化、组织化、产业化水平。(市农业局牵头,各县区政府具体实施)
  ——“飞地经济”园区。创新安康高新区、恒口示范区“飞地园区”合作方式和管理模式,积极探索区域协作与利益共享机制,打造全国重点生态功能区“飞地经济”发展样板。[市发展改革委(飞地办)牵头,宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、白河县政府和安康高新区、恒口示范区具体实施)
  ——月河川道循环经济聚集带。加快培育主导产业,形成一体化发展格局,构建“两园协调、飞地助推”的陕南循环经济产业核心聚集区。(市发展改革委牵头,汉滨区、汉阴县、石泉县政府和安康高新区、恒口示范区具体实施)
  ——石紫岚沿江沿线生态经济带。以国道 541 建设为契机,构建“一轴三核七支点”的开发格局,加快融入汉江生态经济带乃至长江经济带。(市发展改革委牵头,沿江沿线各县区政府具体实施)
  4.促进县域经济协调发展。
  ——汉滨区。在循环产业、对外开放、城镇建设、现代服务业和社会治理等方面发挥龙头引领带动作用,五里工业集中区建成省级经济技术开发区。到 2020 年,生产总值、规模工业增加值、财政总收入分别

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