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刘文华:湖南建设低碳城市的对策研究

来源:网络整理 作者:采集侠 2016/12/05 07:07

  一、湖南省建设低碳城市的优势
  
  1.风电产业集群正在三湘大地崛起。目前全省风力发电厂建设方兴未艾,2003年城步县委、县政府及南山牧场开始建设的南山风力发电厂是湖南省开发的第一家风电场,南山牧场多数地方都可以安装风机,风力资源可开发近30万千瓦,是全省最理想的风电场所。此外,2008年元月临湘市与国网新源控股有限公司联合开发的黄盖湖风电场建设动工;2010年10月20日,株洲县政府与中国水电建设集团新能源开发有限责任公司签订协议,由后者投资25亿元,在该县修建一个风力发电厂,建设装机容量200兆瓦的风电机组。项目建成后,预计年发电量4亿千瓦时。
  
  2.长沙和株洲的低碳城市建设和实践已初见成效。长沙从能源入手推动低碳发展。目前长沙已启动低碳经济示范城市建设,实施新增项目能源审核制度。示范城创建工作从大河西先导区先行先试,将“能评”纳入项目立项审理批程序目录,放至与“环评”同等重要的位置,工业项目成“能评”重点,实施“能评”制度与淘汰落后产能有机结合低碳城市建设工作稳步推进。目前,先导区已经完成了坪塘老工业基地的13家高污染企业的关闭。株洲也在发展低碳经济中实现低碳转型。一是倡导低碳理念,广泛宣传建设低碳城市的意义;二是开展低空污染防治三年的行动全面推行电动化的行动计划;三是大力推进低碳化城市交通体系整合。
  
  3.已出台了完善相关法规和政策。湖南作为国家“两型社会建设”的先导区,已颁布实施了《湖南省节约能源条例》,编制出台了《湖南省能源中长期发展规划》、《湖南省节约能源“十二五”专项规划》,出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《关于加强节能工作的决定》、《湖南省节能减排综合性工作实施方案》、《湖南省节能减排统计监测及考核实施方案和办法》,为湖南建设低碳城市提供了政策和法律保障。
  
  4.湖南高新区具有低碳发展的聚集优势。湖南拥有国家循环经济试点、国家高新园区、产业基地等国家低碳经济发展战略的重要高新园区和核心区域,承担着建设湖南第三代生态科技新城的重大历史使命。这些核心区域积极进行生态型园区建设,推动低碳产业链条集聚,重点培育电子信息、生物与医药、新材料、新能源和现代服务业等低碳产业。
  
  二、湖南省建设低碳城市的不足
  
  1.工业结构重型化趋势,服务业比重较低。从工业内部结构来看,全省工业重型化趋势仍很突出,高耗能行业占比仍然较大。2009年,全省轻工业比重为32.8%,比2005年下降2.4个百分点;重工业比重为67.2%,比2005年提高2.4个百分点。六大高耗能行业增加值占规模工业的比重达35.5%,分别比湖北、安徽高2.7个和8.5个百分点。高新技术含量比较高的医药制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业在规模工业增加值中所占比重仅为2.2%和1.2%。2009年,全省第三产业增加值占GDP的比重为40.9%,比2005年下降2.8个百分点。这与劳动力比重在三次产业间的分布变化情况极不相称。此外,湖南服务业产品创新不足,服务质量和技术水平不高,在组织规模、管理水平与营销技术上与发达地区都存在较大差距,难以适应激烈竞争的需要。
  
  2.能源消费结构不尽合理,化石能源比重仍然过高。2006年湖南全省煤碳资源总量为41.42亿吨,约占全国的0.08%,而同期湖南人口占全国总人口比重为4.84%,可见湖南人均煤碳资源量是非常低的,而且煤种构成不理想,无烟煤所占比重为71.5%,烟煤仅占28.5%,焦煤更为短缺。这一特征,决定湖南烟煤产量低,须依赖外省调入。石油和天然气资源更加匮乏,完全依赖外源。到目前为止,湖南省境内尚未正式发现油气资源,所有原油和天然气均需进口或从省外调入。2007年,全省从省外调入原油451.72万吨,进口原油201.78万吨;从外省输入天然气5.84亿立方米。以化石能源为主的能源结构不仅存在能源安全问题,而且严重破坏了生态环境,带来了酸雨、温室效应和臭氧破坏等后果。
  
  三、湖南省优化能源结构、建设低碳城市的对策
  
  1.规划引领,从战略高度规划低碳城市发展,建立低碳经济“示范区”。目前,湖南虽然在应对气候变化方面开展了一系列扎实有效的工作,但还未明确提出发展低碳城市的目标与工作举措,需要根据国内外低碳城市发展的新形势与省情特点,尽快制定“湖南省低碳城市‘十二五’发展规划”,进一步系统研究,明确低碳城市建设的工作思路、基本原则、主要目标、工作重点、保障机制等,重点做到以下几个结合:一是要把低碳城市发展与生态文明和生态功能区建设相结合,努力打造“生态湖南”。二是要把低碳城市建设与产业结构调整相结合,大力推动新能源推广应用和产业发展,建立低碳产业体系。三是要把低碳城市建设和节能减排相结合,运用低碳经济的理念改造提升传统产业,促进传统产业节约和替代石油等传统能源消耗,改变碳排放密集型发展模式。四是要把低碳城市建设与清洁发展机制(CDM)项目开发相结合,以引进先进的碳捕捉和封存技术为重点,不断增强湖南碳减排和固碳技术支撑能力。
  
  2.理顺组织机制,切实加强低碳经济发展的组织领导。为了统筹全省低碳城市建设,建议省应对气候变化领导小组办公室或者省循环经济领导小组办公室增挂省低碳城市创建直协调工作领导小组,由政府行政长官任协调小组组长,牵头负责低碳城市发展的各项工作,审批专项创建方案,协调建设重大问题:成立低碳城市规划小组,结合区域发展战略对低碳城市进行高起点规划,在城市规划中自始至终贯彻低碳理念,研究全省低碳城市建设规划;组建高层次的专家咨询机构,研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大政策。
  
  3.优化产业结构,发展低碳产业,转变经济发展方式。在工业化和城市化加速发展的今天,避免重化工业过度发展带来能耗高、物耗高、碳排放高等问题,中国需要发展高能效低碳排放的产业。一是提高“高碳”产业准入门槛,避免留下长久不利影响。二是调整结构,推进产业和产品向利润曲线两端延伸:向前端延伸,从生态设计入手形成自主知识产权;向后端延伸,形成品牌与销售网络,提高核心竞争力。三是不断提升服务业在三次产业中的比重,改造和升级零售、餐饮、生活服务等传统服务业,积极发展金融保险业、文化产业、生态旅游业、软件信息产业等资源能源消耗少的现代服务业,促进低碳服务产业的发展。
  
  4.发展清洁能源,改善能源结构,加大对新能源和可再生能源开发与利用的政策支持。尽管世界上还没有一个国家依靠新能源可再生能源完成工业化,但面对气候变暖的现实,各国已将可再生能源作为投资和扩大就业的重要领域,并成为国际竞争的焦点。湖南也应加大投资和政策扶持力度,开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源,加快发展核电,广泛应用世界先进的核电技术,加快益阳核电站的建设进程,积极谋划衡阳等后续核电站的建设。在城市推广普及太阳能一体化建筑、供热水工程,建设太阳能采暖和制冷示范工程,积极扶植太阳能、地热能、生物质能等新能源的开发和利用。着力加强大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池、太阳能发电、太阳能建筑一体化、燃料电池、生物质能、风能、地热和沼气等的规模化开发利用技术研究。积极接纳省外电力输入,大力发展风能、太阳能、生物质能发电,不断提高替代能源在全省电力工业中的比重。加大对新能源和可再生能源开发与利用的财政补贴、税收、土地和融资等方面的支持力度,重点支持陆上风能、太阳能、生物质能、垃圾发电、地热能等的开发与规模应用,积极探索海上风能、潮沙能、海水温差能等能源与技术的开发与应用,逐步建立起新能源和可再生能源的多元消费结构。同时,发挥湖南省畜牧业发达和秸秆资源丰富的优势,重点发展规模化畜禽养殖场大中型沼气工程、生物质气化集中供气(热)工程、秸秆秤发电工程、秸秆压块成型燃烧等生物质能项目的实施。加快农村、农业太阳能和沼气技术的推广与普及,扩大农村非碳基能源消费比重。
  
  5.发展壮大循环经济,大力推进工业企业节能减排,提高能源使用效率。发展循环经济,将减量化放在优先位置,减量化从减少生产环节入手,推进资源能源的循环利用和高效利用,变废为宝,化害为利。持续推进节能减排,当前的重点应放在工业节能上,这是由湖南工业能耗所占比例决定的。控制高耗能高排放行业过快增长,加快淘汰落后生产能力;控制建筑和交通能耗的快速增长;加强制度建设,强化目标责任制的落实和评价考核,切实完成“十二五”规划提出的约束性指标。应持续强化重点用能企业的节能管理,实施重点节能工程,推进工业锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化、电机节电等节能项目建设。大力推广节能新技术、新产品和新设备。鼓励企业技术改造,用清洁能源和可再生能源代替传统化石能源。完善节能技术服务体系,鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式实施节能改造。

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