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专访农业部规划设计研究院能源环保研究所研究员田宜水

来源:4U生物科研网 作者:admin 2015/10/10 11:38

 

  《4U生物科研网》:中国农村生物质能源的发展总体概况如何呢?农村生活用能现状呈现什么状态?

  田宜水:农村能源是指农村地区的能源消费和能源生产(主要是当地的可再生能源)两个部分。农村能源既涉及到农业与农村经济发展,又关系到国家能源安全。大力开发农村能源,对于增加农村地区优质能源供应、缓解能源供需紧张的矛盾、改善农民生产生活条件、减少农村地区环境污染、解决“三农”问题、促进农村经济可持续发展具有重大意义。

  我国是一个农业大国,2010 年乡村人口约7.13亿人,占全国总人口的比重为53.4%,农村能源问题尤为突出。近年来,我国高度重视农村能源建设,投资力度不断增加,政策法规体系初步建立,农村沼气已实现跨越式发展,太阳能热利用持续快速增长,秸秆能源化利用也取得初步进展。

  我国农村能源主要表现为:

  一是能源消费以秸秆、薪柴为主。目前,中国农村居民生活用能仍以秸秆、薪柴为主,大部分用于炊事和取暖之用。根据第二次全国农业普查的结果,中国农村居民生活用能消费结构中,秸秆占51.46%,薪柴占28.02%,煤占12.83%,电力占4.68%,沼气占1.47%,液化石油气占1.43%。

  二是城乡差距较大。2010年,中国农村居民人均生活商品用能量为204 kgce,仅为城镇居民人均生活用能量的65.0%,城乡差距较大,优质能源比例低。

  三是市场化程度低。我国农村地区能源设施现代化、规模化水平低,技术、资金投入不足。农村能源统一协调管理机制缺乏,相关政策措施标准不配套,农村能源技术服务支撑体系薄弱。煤、液化气等农村能源市场不完善,尚未实现网点化供应,价格及质量不稳定,农民消费利益难以保障。

  四是投资渠道单一。中国农村能源,特别是农村沼气建设主要依靠中央补助、农户和企业自筹资金为主进行建设,融资渠道单一、资金不足,造成沼气工程建设质量不高和使用率下降,影响农村沼气的可持续发展。同时,沼气工程所产沼气、沼渣、沼液由于市场不完善而难以产生经济效益,企业缺乏建设沼气工程的动力。融资渠道有限制约了全国范围农村能源发展。

  4U生物科研网》:农村能源的利用技术目前包括哪些应用?秸秆、谷壳、牲畜的粪便、木柴等是农业生产的重要副产品,目前这些能源的利用现状如何?存在的瓶颈及解决措施有哪些呢?

  田宜水:目前,我国农村能源建设工作主要集中在三个方面:①节能技术的开发和利用,重点在普及节能灶具和改建“炕连灶”;②农业剩余能源化和资源化利用;③开发利用新能源和可再生能源,如生物质能、太阳能、风能、地热能、小水电和微水电等。

  据统计,截止到2011年底,全国省柴节煤灶保有量12.88亿户,节能炉3235万户,节能炕1955万铺。中国农村户用沼气保有量为4169.7万户,年产沼气138.4 m³亿,是世界上最大的户用沼气生产国和消费国。已累计推广秸秆气化集中供气(热解气化)952处;秸秆沼气集中供气341处;秸秆固体成型757处,年产成型燃料345.8万吨。中国农村地区已累计推广太阳能热水器6232万㎡,太阳房2236万㎡,太阳灶213.9万台。温室气体减排量为8529万吨CO2。

  目前,中国农村户用沼气、养殖场沼气工程、生物质固体成型燃料、太阳能热利用等农村节能减排技术已基本成熟,实现了产业化应用;秸秆沼气技术正处于试点示范阶段,秸秆气化集中供气技术还存在诸如技术及成本等问题,影响了推广应用。

  “十二五”坚持“因地制宜,多能互补,综合利用,讲求效益”的农村能源发展基本方针,建议大力推广农村可再生能源和节能技术,实现农村经济社会的可持续发展。采取以户用沼气、生物质固体成型燃料、省柴节煤炉灶炕和太阳灶等技术,解决农村居民基本生活用能问题;结合小城镇和中心村建设,大力推广大中型沼气工程、秸秆沼气集中供气、生物质炭气油(热、电)多联产等技术,为小城镇和中心村等供应生活燃气、电力和热力等商品能源;积极推广太阳能热水器,提高人民生活质量;在北方地区推广太阳能建筑物,加快改善农村民房、农村中小学、农村卫生院等公共建筑供暖设施;利用小水电、太阳能光伏发电和小风电等技术,解决远离电网、偏远山区近1500 万户无电地区电力供应问题。

  4U生物科研网》:目前,国家在农村生物质能源发展方面有哪些政策?在细化“接地气”方面还需做出哪些努力?

  田宜水:国家历来非常重视农村生物质能源的发展,将其作为能源发展的重点之一,纳入国家能源发展战略之中,制定了相应的法律法规。《中华人民共和国可再生能源法》第十八条规定“国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。”《中华人民共和国节约能源法》第五十九条规定“县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则,加强农业和农村节能工作,增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。” 河北、甘肃、安徽、湖北、广西、四川、浙江、湖南、山东、黑龙江等省区也相继出台了农村能源开发利用管理条例等地方面法规。

  《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“加强农村能源建设,继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设,实施新一轮农村电网升级改造工程,大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能,加强省柴节煤炉灶炕改造。”《能源发展“十二五”规划》也提出“坚持统筹规划、因地制宜、多能互补、高效清洁的原则,以逐步推进城乡能源基本公共服务均等化为导向,以实施新一轮农村电网改造升级、建设绿色能源示范县、解决无电地区用电问题为重点,全面推进能源民生工程建设。”

  财政部、国家发改委和农业部等相关部委先后下发了《农村沼气项目建设资金管理办法》、《农村沼气服务体系建设方案》、《养殖小区和联户沼气工程建设方案》和《农业部办公厅关于做好秸杆沼气集中供气工程试点项目建设的通知》等,出台了一系列沼气项目补贴、财政支持、税收优惠等政策;启动了乡村服务网点和县级服务站建设项目,提高了户用沼气和服务网点的中央投资补助标准,为农村沼气持续健康发展提供了稳定的资金保障。在财政支持方面,自2000 年以来,国家对沼气建设给予了大量的资金支持,“九五”期间共投入5541万元, “十五”期间共投入35.34亿元,“十一五”期间共投入202亿元,2011年投入44亿元。

  为加快推进秸秆能源化利用,培育秸秆能源产品应用市场,财政部下发了《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》,中央财政安排补助资金支持秸秆能源化利用,采取综合性补助方式,支持从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等企业。2012年,财政部共安排补贴资金21343万元,折合应补助秸秆量152.45万吨。

  为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“到2010年全国建成50个绿色能源示范县”要求,加快农村可再生能源开发利用步伐,2009年国家能源局决定组织实施绿色能源县建设工作,对可再生能源开发利用基础较好、成绩突出、发展目标明确、管理体制健全的北京市延庆县、江苏省如东县等108个县(市)授予“国家首批绿色能源示范县”称号。为提高绿色能源示范县项目建设的技术水平,确保项目建设质量,规范财政资金管理,保障绿色能源示范县建设顺利进行,国家能源局、财政部和农业部共同制定了《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》、《绿色能源示范县建设管理办法》和《绿色能源示范县建设技术管理暂行办法》,中央财政示范补助资金支持范围主要包括沼气集中供气工程、可同时产炭或发电等多联产能源产品的生物质气化工程,生物质成型燃料工程,其他可再生能源开发利用工程(水能等传统能源除外)、以及农村能源服务体系,示范补助资金规模根据各县符合支持方向的示范项目实际完成投资、新增绿色能源生产能力及用户数量等相关因素综合确定。中央财政示范补助资金可采取财政补贴、以奖代补、贷款贴息等补助方式支持示范项目建设。

  下一步,农村生物质能源建设应贯彻“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的方针,加快能源商品进程,推广高效、清洁的能源利用技术,建设农村能源产业,提高能源利用效率,提高优质能源的比例,改善农村生态环境。建议在现有政策基础上,研究制订农村可再生能源产业配套支持政策,包括减免可再生产业相关企业的税收、对使用可再生能源的农户给予补贴。积极拓宽筹资渠道,吸引外资和鼓励社会各界投资,建立以中央和地方国家投资为主,多渠道投入资金为辅的多元化投入机制,加大对农村能源建设的资金投入力度。组织联合技术攻关。进一步完善农村能源服务体系。利用各种宣传工具,采用多种形式,广泛开展宣传活动,提高各级领导和公众对农村能源的认识。

  4U生物科研网》:我国生物质发电面临哪些亟待解决的问题?这些问题的根源在哪?您认为解决措施有哪些呢?

  田宜水:秸秆发电厂一般装机容量小,需要建设专门的燃料收储站,购置配套的燃料收储运设备及设施,一次性投资较大,折旧费用和财务费用等固定成本较高。秸秆发电厂的每千瓦工程造价高达1万元,是常规燃煤电厂的二倍以上。加之生物质发电发电标准煤耗高,仅燃料成本就高达0.4元/千瓦时左右。与发达国家农场为主的农业生产方式不同,我国农业生产以农户为主,户均耕地占有面积很小,秸秆资源分散,保证生物质电厂的燃料供应是一个复杂的系统工程。农民出售秸秆的意识不强。特别是一些发达地区的农户,因秸秆收购价达不到他们的期望值,积极性不高。加之农作物秸秆的收购往往在农村大忙季节,收集秸秆的力量不足。

  现阶段我国生物质能源的发展要立足国情,充分体现中央提出的城乡统筹和工业反哺农业、城市支援农村的精神,把扶持“三农”、促进新农村建设作为发展生物质能源的切入点,把化石能源替代与新农村建设紧密结合起来。

  生物质能源开发利用要优先考虑农村能源的需求,为新农村建设服务。建议国家设立专项资金,加大投入,实施农村清洁能源工程,着力加快省柴节煤炉灶炕的升级换代,大力普及沼气,积极开发秸秆气化、秸秆固体成型等小规模、分散性、就近就地加工的生物质能产业,为农村居民提供清洁能源。在满足农业农村需求的前提下,可在我国粮食主产区等秸秆富集地区适度、有序地发展秸秆直接燃烧发电。

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