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经济新常态下促进固定资产投资有效增长的探讨

来源:网络整理 作者:采集侠 2016/06/14 09:30

  衡水市发改委调研员  刘顺兴
 

  固定资产投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,对调整优化经济结构、促进经济健康持续发展发挥重要作用。近年来,衡水市委、市政府强力实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略,狠抓重大项目建设,不断拓展投资领域,积极有效推行政府和社会资本合作(PPP)模式,呈现出投资力度逐步加强、投资规模不断加大、投资领域不断拓宽、投资结构不断优化,固定资产投资对经济增长贡献率保持了较高水平。

  固定资产投资对经济发展拉动效应明显
 

  固定资产对经济发展拉动效应主要表现在直接拉动与投资关联度高的行业如工程机械、建材、机电装备生产等行业的发展;带动建筑安装、房地产业的发展;企业通过更新改造实现扩大再生产;通过基础设施建设改善投资环境带动经济发展;带动第三产业发展,促进劳务市场繁荣,增加就业岗位。
  自2010年以来,我市固定资产投资实现平稳较快增长,投资增速高于国内生产总值增速,对经济增长的贡献率不断提高。2015年固定资产投资完成1129.5亿元,突破千亿元大关,同比增长14.4%。截至2015年,五年间固定资产投资完成4668.2亿元,是2010年的9.8倍,年均增长46.3%。五年间,国内生产总值完成6151.1亿元,年均增长41%。固定资产投资年均增速高于国内生产总值年均增速5.3个百分点,对GDP贡献率在90%以上。

  调整优化投资结构增加投入的思路探讨
 

  适度增加对第一产业的投资比重。以推动城乡发展一体化为契机,政府主导、社会参与持续改善农业、农村的投资环境,增强农业、农村基础设施建设的投资力度,积极推进农业产业化建设,稳步提高农民收入和生活质量,加快农业结构调整步伐,不断提高农业综合生产能力。
  保持第二产业投资的适度增长。第二产业投资的增长,不仅是量的扩大,更在于质的提高,其核心在于工业内部投资结构的优化升级。一是对高耗能、高耗水、高污染“三高”企业和产能过剩行业相关的工业,要严格执行国家产业政策,采取数量与质量并重的方式,进一步挖潜改造,推动兼并重组,用集约型增长代替外延型增长;二是要引导加大装备制造业的投资力度,提高其在工业投资的比重,扩大装备制造业经济总量,增加产品的科技含量和提高附加值比重;三是优化自主创新环境,努力提高自主创新水平,加大对核心技术、关键技术研发的投资力度,强化提升对节能环保、生物医药、信息技术等战略性新兴产业的投资力度、质量。
  切实增强对第三产业投资。针对第三产业不合理的内部结构,要继续加大对信息传输、计算机服务、金融业、商务服务、科学研究等生产性服务业的投资力度,持续扩大生产性服务业投资规模,进一步增加在第三产业投资中的比重。同时,积极发挥第三产业在增加就业机会的主体作用,通过简政放权、减少审批环节、减免收费项目、财政支持等措施,推动民营资本参与社会需求大、发展潜力广的现代服务业、新型服务业,以此扩大第三产业投资规模,优化三次产业结构。

  优化投资结构扩大产业有效投资的建议
 

  投资结构决定产业结构,调整产业结构重点在于优化传统产业、提升第三产业、发展战略新兴产业、加快现代农业发展和基础设施建设。
  优化传统产业。找准制约传统产业升级的关键技术瓶颈,以高新技术、高附加值产品研制为重点,投资开发一批拥有自主知识产权的产品和技术,并积极推广应用,确保技改投资高于工业投资增速。一是装备制造业。提升装备的自动化、智能化水平,加大延长产业链条项目投资,拓宽市场领域,提高加工精度和深度,推进产品由生产零配件向生产部件、整机方向发展,壮大整机生产能力。重点发展环保和节能设备、专用车及汽车部件、风力发电设备、FMS柔性智能制造成套设备、输送设备、矿用设备等装备制造业,努力打造华北地区重要的装备制造基地。二是化学化工业。推进盐化工、煤化工企业采用先进节能环保技术进行扩能和节能降耗改造,不断延伸产业链条,开发高性能、高附加值、可替代进口产品的高端新产品。精细化工重点发展高附加值的医药、农药中间体等产品,并向环保染料、新农药、新医药终端产品领域延伸,生产面向电子信息、汽车、机械、轻工、纺织产业的专用产品及原料。三是食品加工业。依托丰富的农产品资源优势,通过战略合作、改进工艺、强化营销等手段,做大做强饮料制造业,拉长禽畜、果蔬产业链,开发、生产专用调料、营养面食。推进食品加工业向“产品结构多元化、品种档次高级化、产业结构基地化、企业规模大型化”转型。四是纺织服装业。提倡降本增效机制,加大技术创新和新产品开发的创新性投资,提升档次、延长链条,着力打造裘皮制品产业链、民族服饰产业链、休闲服装产业链、宽幅家纺制品产业链等4个特色产业链,增强整体发展能力和市场竞争能力,努力打造华北地区重要的纺织服装加工基地。
  发展战略新兴产业。目前,我市电子信息业已经起步,新能源、新材料也有了良好的发展基础,以战略性新兴产业投资增量带动传统产业结构优化的时机已经来临。一是电子信息业。强化信息技术在经济社会各领域的运用,推进网络传输设备、电子信息材料、电力电子器件多媒体系统的研发和应用,提高产品质量,拓展市场领域,培育新的增长点。二是新能源产业。稳步发展生物质能发电产业,支持农林废弃物直接燃烧和气化发电的生物质能发电项目建设,积极鼓励生物质能热电联产,提升太阳能产业,扩大市场占有率。三是新材料产业。提高生物材料、信息材料、能源材料等产业的规模和集中度,培育超薄电容膜、热塑性玻璃纤维复合材料、新型墙体材料、磷铜电子铜带、超强耐磨材料等产业。四是生物医药业。加快生物制造技术推广应用,开发功能性食品及安全高效食品添加剂,大力发展现代生物制药、生物农药和生物肥料,加大项目投资力度,形成新的经济增长点。
  提升现代服务业。把加速发展服务业作为推进产业结构优化升级的重要支撑,引导社会资金投向现代物流、休闲旅游、商贸服务、金融保险等现代服务业,实现服务业的快速健康发展。一是现代物流业。充分发挥交通区位优势,抢抓京津冀协同发展机遇,加大物流业项目投资,把衡水打造成为立足冀东南、辐射环渤海、面向首都圈的交通枢纽型物流中心。加速区域物流资源整合,积极推进农村物流业发展,大力推广物联网等现代物流信息平台建设。二是生态旅游业。发挥衡水湖生态优势,挖掘历史文化内涵,完善旅游基础设施,打响“燕赵水乡”旅游品牌。加快市域开发生产具有地方特色和文化内涵的旅游工艺品和纪念品,把衡水湖建设成为国家5A级旅游景区。三是金融产业。努力打造全方位、多层次、高水平、门类全、聚集发展的开放型现代金融体系。坚持错位发展,主动加强与其他城市的对接,承接京津金融辐射,培育具有上市潜力的企业,初步建立起种类齐全、业务多元、监管有力的金融中介服务体系。四是文化教育业。着眼于文化教育强市的发展理念,加大投资力度,将文化教育产业打造成为我市服务业的主导产业。挖掘冀派内画、武强年画、侯店毛笔等传统文化资源,加快衡水湖文化产业聚集区建设投资,加大教育资源整合力度,支持民营资本投资兴办教育。五是科技服务业。加大创意设计、成果转化、创业孵化、检验检测等科技服务业重点领域研发投资力度,培育壮大技术市场,支持产业公共技术服务平台建设,积极培育示范试点项目,带动全市服务业企业整体科技水平的提升。
  加快现代农业发展。衡水农业基础较好,区位优势明显,特色产业突出,生态环境优美,有丰富的土地资源和人力资源。农业发展应以市场需求为导向,加快推进农业产业结构战略性调整,促进农业生产经营向专业化、标准化、规模化和集约化的方向发展。大力发展法人农业、规模农业、科技农业,构建京、津优质农产品供应基地。加快农业园区建设,按照规划布局合理、生产要素聚集、科技水平先进、经营机制灵活、经济效益和示范带动效应明显的目标,积极推进现代农业园区建设,打造现代农业园区引领农业发展的新模式。加快农村面貌改造提升,以主城区、衡水湖周边、县城、乡镇所在地及交通干线两侧为重点,认真抓好164个省级重点村的面貌提升,集中力量抓好饮水安全、道路硬化、垃圾处理、污水处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等为民实事。引导金融机构和企业投资中心村建设,努力打造一批设施先进、管理规范的农村新型社区。

  优化投资结构加大基础设施投入的措施
 

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